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对华轮胎再欲“双反”,美再而三?
作者:钱文婕 时间:2018-11-14 浏览人数:1353

国际商报/2014 /7 /7 / A07 观点

对华轮胎再欲“双反”,美再而三?

钱文婕

本月中美方将公布是否对我国乘用车和轻卡轮胎启“双反调查的立案决定如果美方 “双反调查中国轮胎市场将面临巨大压力相关企业应当结合本案中的积极因素做好应 对准备,最大程度地争取有利结果。

案件背景简况

6 4 美国钢铁工人联合USW美商务部提交申请要求对我国乘用车和轻卡轮 胎启动反倾销反补贴双反)调

根据 方递交的 请书,该 品在美国 关税则中 要列 4011.10.10 4011.10.50

4011.20.10.054011.20.50.104011.99.454011.99.85 项下。销的调查期间为 2013 10 1 ~2014 3 31 补贴的调查期间为 2013 年全年。申请人建议在此次调查中采用泰国为替 代国来计算中国产品的正常价值。

申请人指称,中国向美国出口的轮胎在 2013 年出现数量剧增现象(见表 1指控中国出 口产品存在 60.15%的倾幅度和 25.73%的补贴幅度。据申请人统计,2013 年向美国出口轮胎数 量最多的中国企业包括卡莱(梅州)橡胶制品有限公司、固铂轮胎、佳通轮胎有限公司等。

对于 USW 的立案申请美国轮胎工业协TIA提出了反对意见认为申请人所谓的 美国制造业出现的工作岗位丧失是受到了一系列贸易政策的影响并已持续多年而非由中国向 美国出口轮胎所致“双反措施得到执行并导致中国产轮胎进口量下滑那么美国的轮 胎市场将被扰乱,并会对消费者和 TIA 的成员企业造成巨大损害。

美国国际贸易委员ITC 7 18 作出决定判断是否有充足的证据表明中国轮胎 的进口对美国轮胎企业造成了实质损害,以及是否需要进行进一步的调查。

事实上中国加入世贸组织以来已有南非巴西印度美国哥伦比亚等多个国家针对 中国出口的乘用车轮胎启动贸易调(见表 2相关贸易措施直接对中国轮胎的出口数量和趋势 造成影响,最终导致近期美国国内产业申请对中国产品启动“双反”调查。

申请人列举的被调查被调查产品涉案金额(表-)

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中国轮胎业遭遇贸易调查要览(表)

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市场走势分析

2009 美钢铁人联合会曾对该产品提起特保申请同年 9 美政府宣布对该产品征收 高达 35%特别关税相关措施为期 3 两年依次递减 5%2012 9 26 美国对华轮 胎特保案期满结束之后美国市场订单快速增加我国输美轮胎迅速恢复一定程度上缓解了国 内轮胎产能的过剩压力。据海关数据显示,2013 1~2 ,我国对美轮胎出口量为 1133 同比增长 24.5%;出口价为每条 44.5 美元,同下跌 10.6%

根据国商务部及橡胶制商协会(RMA)的数据2013 ,美国整体的用车轮胎进 口量也创下历史新高,同比提升 13.6% 1.437 亿条。与此同时,中国大陆面向美国市场的乘用 车轮胎出口量出现较大增幅美国整体的乘用车轮胎进口量的增长主要来自三个地区——中国大 (同比激增 55.8%(同比增长 16.7%与中国台(同比攀升 22.7%之下2013 年美国市场进口自韩国(同比下跌 16.4%本(同比下滑 8.7%巴西(同比锐减 37.1% 的乘用车轮胎均出现下滑中国大陆 2013 美国市场总计出口了 4600 万条乘用轮胎超出 2008 下的 3960 条的纪录同期中国面向美国的轻型卡车轮胎出口量也同比激增 75.8% 达到 528 条。

在出口数量剧增的情况下申请人要想证明产业损害的存在并不是一件难事如果美国对 华轮胎启“双反调查中国的轮胎市场将面临巨大的压力一旦美国对华轮胎开始征收反倾 销税其他海外市场也很可能采取类似措施因此中国企业应该在即将启动的双反调查中 合个案的特点从倾销和损害方面做好充分的准备予以应对学会在国际竞争中通过世贸组织的 贸易规则维护自身的权益。

积极应对为上 “双反调查由美国国际贸易委员会(ITC)和美国商务部(DOC)其中美国国际贸易

委员会主要负责调查进口产品是否对美国的产业造成损害美国商务部主要负责调查进口产品是 否存在倾销和补贴。换言之,此次调查包括产业损害与倾销/补贴两个方面。

对于损害的抗辩通常需要以出口国行业协会的名义进行联合进口商和出口国的最终用户 论证进口国国内产业并未遭受申请人指控的损害或者所谓的倾销进口与产业损害之间并不存在 因果关系。

与其他案件相比,即将启动的轮胎“双反”调查具有三个显著的特点: 第一,本案的起诉方是美国钢铁工人联合会,与被调查产品和产业存在实质性差异。因此,

美国钢铁工人联合会主张的行业损害和所谓的倾销产品之间缺乏逻辑上的关联关系可能成为 此次无损害抗辩的突破口。


第二,美国轮胎工业协会在立案阶段提出反对,并积极参与听证会,导致立案时间的推迟。 该事实表明首先美国轮胎工业协会与中国出口厂商在本案中具有共同的利益其次美国轮 胎工业协会具有相当的实力和话语权能够影响 ITC 为此在接下来的程序中我行业 协会和出口企业应积极与美国轮胎工业协会联络,确保抗辩观点、数据和立场的一致性。

第三现有轮胎出口产商很多都是美国在华投资的公司比如固特异固铂轮胎卡莱尔轮 胎等,在无损害抗辩中,我们应该积极争取这类企业美国母公司的支持。

对于损害抗辩的论点,可以包括以下方面:第一,美国的轮胎企业正在新建和扩建轮胎厂, 整个行业的开工率和利润均处于上升状态即使出现阶段性波动也是因市场供需汇率和成本 变化等因素导致与中国产品无关第二中国轮胎产品的价格虽有下降但这主要是缘于原材 料成和人 5%等因;此国产格虽,但然高西 和泰国的产品均价第三如对中国产品启“双反查并采取措施将导致美国的经销商业 绩下滑失业人数增加产品价格上涨而这些负面影响都要由美国进口商和消费者来买单 利于公共利益的维护有鉴于此调查机关应该客观地评估申请人的主张严格依据事实和法律 来决定是否立案以及后续的裁决。

对于倾销和补贴的抗辩需要各个出口企业单独应对由于涉案企业数量众多美国商务部 通常采取抽样的方法来缩小调查范围调查机关将在收到抽样问卷的 2~4 周公布样结果立案 60 ,所有应诉企业均须递交个别税率申请问卷,否则将获得惩罚性最高税率。对于抽样 企业,需要在规定的时限内填报倾销/补贴问卷,并在随后几个月准备应对实地核查。

“双反调查中抽样企业填报的信息只有经过实地核查后才能得到调查机关的认可 能否顺利通过核查是企业应诉成功与否的关键所在尽管每“双反调查针对的涉案产品、 时间和企业不尽相同但核查的方法和重点是有规律可循的比如调查机关在核查出口数据时通 常要求查阅哪些原始凭证不同的单据之间如何相互勾稽核查官员针对不同的补贴项目会有哪 些问题对于财务数据之间的差异企业提供何种解释易被调查机关采纳等对此有经验的律 师都能够回答这些问题因此企业在核查之前应当听从律师的建议将财务资料整理妥当 进行充分的演练,才能在核查中做到游刃有余,应对自如。

综上所述对于即将到来的美国轮“双反调查我出口企业应当在积极参与行业无损害 抗辩的同时,及时填报调查机关要求的信息,这样才能最大程度地争取到低税率甚至零税率。


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